2021年,吕田镇人民政府在市委、市政府及区委、区政府的正确领导下，深入贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》，深入推进法治政府建设，履行政府职能，法治政府建设各项工作取得新成效。现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、本单位主要职能

　　吕田镇人民政府主要职能：1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令，贯彻实施中央、省、广州市方针政策和国家法律、法规。2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，负责本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、残疾人事业和财政、审计、侨务、民政、公安、司法行政、社会治安综合治理、环保、安全生产、消防、计划生育及规划建设和城市建设管理、出租屋管理等工作。3.保护国家和全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利。4.保障各种经济组织的合法权益。5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，保障华侨的合法权益。6.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。7.承办上级人民政府交办的其他事项。

　　吕田镇综合行政执法办公室主要职能：1.负责辖区内综合行政执法工作，开展法律、法规、规章规定职权范围内的行政执法工作，以及上级授权、委托的行政执法工作，包括城市管理、农村管理、应急管理、安全生产、生态环境保护、消防安全、食品安全、道路交通安全、整规打假、“扫黄打非”、燃气管理和使用安全等相关工作，承担综合行政执法委员会日常工作。协助各有关部门开展相关领域的执法监督工作。2.负责本辖区内日常巡查、综合检查、接受投诉举报、协助调查取证等有关工作。负责处理相关行政复议和行政诉讼案件。负责统筹、协调、指挥、监督各执法主体开展本辖区联合执法和综合整治活动。协助和配合区直有关部门或其他镇街开展联合执法、联动执法工作。3.负责组织开展应急管理、安全生产、生态环境保护、消防安全等检查，宣传相关法律、法规和规章。负责组织和协调各类应急救援。承担辖区应急、防汛、防旱、防风、防震和防灾减灾工作。4.负责垃圾分类、城乡清洁工程、厕所革命，开展农村人居环境整治行动等工作。负责文明城市创建等工作。

　　二、2021年推进法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻新理念新思想新战略

　　深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议、中央全面依法治国工作会议上的讲话精神和重要讲话重要批示指示精神,认真做好疫情常态化防控，推动综合行政执法办严格规范公正文明执法，维护经济社会发展秩序，切实保护人民群众的生命安全和身体健康。督促指导镇属各部门用足用好法律法规，运用法治思维、法治方式开展相关工作，为统筹推进疫情防控和经济社会发展两手抓两手硬、坚决打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障。2021年3月，推动开展普法进乡村活动，镇工作人员与村两委干部入户、进乡间田野开展精准普法宣传。2021年4月16日，镇工作人员前往吕田镇第二小学开展“法护成长，典亮校园”民法典宣传活动，推动广大青少年从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，有效提升青少年的法律意识和法治素养。2021年5月24日以来，积极做好防疫舆论宣传工作，多措并举宣传上级关于新型冠状病毒肺炎情防控工作部署，制作悬挂宣传横幅标语3000多条，发放宣传单及防控温馨提示91000余份，下发《吕田镇疫情防控指挥部关于加强企业（经营主体）疫情防控工作的通告》，切实将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，为疫情防控提供法治保障，推动经济社会持续发展。贯彻“八五”普法规划并启动实施，持续深入开展宪法和民法典学习宣传，推动村（居）法律顾问为群众提供法律咨询138次，开展法治宣传69次。

　　（二）坚持党的领导贯彻全过程各方面

　　认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和省、市、区实施意见，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力把制度优势更好地转化为治理效能。不断健全党领导法治的体制和工作机制，更好发挥镇政府做好法治建设重大问题的统筹协调、整体推进和督促落实作用。加强习近平法治思想学习宣传和贯彻实施，将学习宣传和贯彻实施习近平法治思想内容列入镇党委政府议事日程和理论学习中心组年度学习计划，组织专题集体学习。2021年2月6日，镇政府会议传达学习习近平法治思想和重要全面依法治国工作会议精神和省委、市委、区委相关会议精神，2021年8月12日镇党委传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，要求各相关部门按照文件要求结合实际抓好贯彻落实，建立健全法治政府建设重点任务责任分工机制，推动实现镇属各部门协同推进的良好局面。镇党政主要领导贯彻落实《广州市开展党政主要负责人履行推进法治建设第责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况写入年终述职内容。

　　（三）扎实推进综合行政执法体系改革

　　贯彻落实《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府[2021]9号）规定要求，依法开展我镇综合行政执法改革，建立健全我镇综合行政执法统筹协调机制，创新行政执法方式，严格规范工作文明执法，大力提升行政执法规范化水平，完善依法行政保障体制，推动形成职责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，推进治理体系和治理能力现代化。2021年5月，根据《中共大发快三官网 委机构编制委员会关于印发（中共大发快三官网 吕田镇委员会　大发快三官网 吕田镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定）的通知》（从编字[2020]66号），我镇正式成立综合行政执法办公室（综合行政执法队）（副处级），并依法行使相关职能推行。截至目前，我镇完成区相关职能局调整到我镇实施的行政执法职权事项共7类474项，其中，规划和自然资源类19项、城管类295项、住建类46项、环保类29项、水务类48项、卫健类32项、农业农村类5项，均能够按照各自职责要求开展工作。吕田镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）共有编制数23个，其中：行政编制6个，行政执法人员编制17个。职数：主任（队长）1个，副主任（副队长）2个，分队长2个。现有工作人员58人，其中：现有主任（队长）1人，副主任（副队长）1人，分队长2人，在编在职人员14人（行政编制6人、行政执法编制4人、工勤编制2人、事业编制2人），合同制职工44人。我镇综合行政执法办严格执行行政执法“三项制度”，完善行政执法工作机制和执法程序，规范执法自由裁量权，创新执法方式和落实执法责任制度等，确保依法履行职责，规范行政执法行为，约束自身权力，最大限度减少权力滥用。严格按照“谁执法谁公示”原则，在统一执法信息公示平台公开行政执法基本信息、结果信息，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　（四）推行权责清单制度，规范行政权力运行

　　严格落实政府机构改革中的职能调整方案，按照区委编办牵头制定的镇街编制权责事项清单，做好与“三定”规定衔接工作，实现有机衔接。积极适应工作新常态，在充分调研酝酿的基础上，对照《中共大发快三官网 委机构编制委员会关于印发（中共大发快三官网 吕田镇委员会　大发快三官网 吕镇人民政府职能配置、内设机构和人员编制规定）的通知》（从编字[2020]66号）规定，进一步建立健全相关配套制度和规范机构日常管理。坚持优化协同高效的原则，进一步明确权限和责任及各部门分工，不断巩固机构改革成果。

　　（五）持续深化“放管服”改革

　　贯彻落实《广州市人民政府关于印发广州市深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作任务的通知》（穗府函〔2021〕38号），切实把深化“放管服”改革优化营商环境作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措，作为扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要抓手，聚焦企业关切，对标先进水平，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。推行 “一窗受理、并行办理件”，进一步提升企业在开办过程中的满意度和获得感。围绕“公开规范、高效廉洁”的服务宗旨，坚持“依法办事，办事高效，服务优良，群众满意”的工作目标，落实“政务服务便民化”提升工作，截至2021年11月底镇政务中心各办事窗口工作人员共接受群众服务2741人次；受理行政审批631件、受理公共服务事项2110件、办结率100%，满意率达100%。一年来，所有受理事项均按时或提前办结，未发生超期限应办理而未办理的事项。以党群服务站为主阵地，积极辅开“粤省事”“粤商通”小程序和“APP”宣传推广工作。派发《粤省事用户操作指南》宣传手册，在办事窗口摆放“粤省事”葵花码和“粤商通”二维码台牌，引导广大市民和企业通过“粤省事”“粤商通”小程序和“APP”操作办理业务。根据《广东省政务服务“好差评”管理办法(试行)》和《广州市政务服务“好差评”实施细则（试行）》的要求，做好“好差评”二次录入综合受理系统并引导群众进行评价，有效监督工作人员的服务质量和水平，充分调动工作人员积极性和主动性，提升政务服务“好差评”服务能力和好评率。推进我镇行政审批“三级联动、集成服务”改革工作，以推进“互联网+政务服务”工作为主线，以转变作风，提高效能为目标，狠抓政务公开，加快三级为民服务体系标准化建设，不断提高行政审批服务效能。

　　（六）依法做好行政复议及行政应诉工作

　　进一步加强行政复议工作。畅通行政复议受理渠道，规范行政复议审理程序。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷，实质性化解行政争议。今年以来，共收到行政复议申请2件，受理2件，已审结办结2件，努力做到“案结事了，定分止争”。依法履行行政应诉职责。加强镇政府与市、区法院、驻镇律师的良性互动，充分发挥互动工作机制的主渠道作用，积极做好行政应诉工作，自觉接受市、区人民法院依照行政诉讼法实施的监督，依法出庭应诉。2021年，我镇政府行政诉讼案件共7件，均由行政机关负责人出庭，实现由行政机关负责人出庭应诉率达100%。对法院受理的行政诉讼案件，均在法定期限内提交了答辩状和相关证据材料、依据等，并做好配合各级人民法院进行案件审理的相关准备工作。

　　（七）创新矛盾纠纷调解新机制

　　发展新时代枫桥经验，深化一站式矛盾纠纷调处平台建设，依托各村社区综治信访维稳工作站，整合信访、法庭、司法等各部门资源，合力确保矛盾纠纷化解工作良性运转。贴合山区特色组建“三人调解小组”，充分发挥“三人调解小组”、省人大代表潘安娜个人调解工作室在多元化解中的前置性和主渠道作用。2021年以来，“三人调解小组”和省人大代表潘安娜个人调解工作室调解案件166件，调解成功159件，成功率达95.78%。积极推进专职人民调解员队伍建设。广泛发动社会力量，积极吸收专业律师、实务操作能手、法律专家学者、行业业务权威等人员加入调解队伍，充分发挥“专业人办专业事”的作用。今年以来专业律师参加并成功调解案件6宗，吸纳1名已通过司法考试工作人员加入调解队伍。

　　（八）组织开展2021年度国家工作人员统一学法考试和行政执法证考试

　　深入贯彻中共广州市委全面依法治市委员会《关于开展2021年度全市国家工作人员学法考试的通知》有关要求，按照2021年度我区普法工作的安排，2021年8月，组织我镇200余名国家工作人员参加2021年度国家工作人员统一学法考试，通过组织开展学法考试，进一步健全完善学法用法各项制度,大力推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，切实提高国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。2021年9月，集中组织镇所有行政编制和行政执法专项编制人员共计96人报名并参加“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试”，由领导干部带头参加，进一步加强对行政执法人员规范执法和专业知识培训，不断提高我镇依法行政和法治政府建设水平。

　　三、推进法治政府建设存在的主要问题

　　2021年，我镇在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定的成效，但相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，仍存在一些问题，主要有：

　　（一）法治意识有待提高

　　部分干部职工对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，没有真正将法治意识内化于心、外化于行，在推进过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向，运用法治思维谋划发展、运用法律手段解决问题的意识和能力有待加强。

　　（二）行政执法水平仍需提升

　　重点领域执法工作有待加强，跨部门联合执法机制不够健全，综合行政执法体系不够完善。镇街可参考以指导开展工作的规章制度不多，镇街开展综合行政执法工作无章可循，基层执法力量相对薄弱，综合执法水平仍有待提升。

　　（三）法治队伍建设亟待加强

　　我镇法治工作力量相对薄弱，当前，法治人员配备、队伍建设仍是影响我镇法治政府建设的突出问题。机构改革后，我镇政府具有法学学历或法治工作实践经历的人员较少，与所承担的行政执法、行政复议、行政应诉和依法行政等工作职能较难适应，依法行政的能力和水平面临考验。

　　（四）行政复议体系有待进一步完善

　　行政复议作为化解行政争议的一种有效手段，在建设社会主义法治国家、推进法治政府建设、维护人民群众合法权益、促进社会公平正义中担负着重要职责使命。目前，我镇行政复议在体系建设、人员配备与其承担的职责匹配方面还有待进一步完善。

　　“数字政府”建设有待深化

　　机构改革后镇政务中心窗口变动和人员变动，现规范“一窗受理、集成服务”、“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”办理程序，部分镇政务中心工作人员业务素质能力有待进一步提升，对运作机制、审批程序等业务熟悉程度有待进一步加强。

　　四、下一步工作计划

　　下一步我们将继续坚持以习近平法治思想为指导，提高政治站位、强化政治担当，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，准确把握其精神实质，不折不扣把党中央关于全面依法治国的决策部署落到实处。加快法治政府建设，维护社会公平正义，提高社会治理法治化水平，与时俱进谋划部署法治吕田建设的总体思路、重点抓手，对标对表补齐工作短板弱项，在法治轨道上不断推进治理体系和治理能力现代化。提升依法治镇的能力水平，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，不断推动更高水平法治吕田建设，为奋力建设新时代吕田营造良好的法治环境。

　　（一）深入贯彻落实习近平法治思想，推进法治政府建设。

　　认真贯彻党的十九届五中全会精神、中央全面依法治国会议精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》，推进治理体系和治理能力现代化。紧紧围绕区委、区政府中心工作，主动作为，扎实工作，重点抓好行政复议、行政应诉、行政执法等工作，努力开创我镇法治政府建设工作新局面，为建设新时代吕田提供坚强法治保障。

　　（二）深入推行行政执法“三项制度”，规范文明行政执法。

　　加快制度建设，建立健全综合行政执法统筹协调机制。大力推行行政执法公示制度，落实事前、事中、事后“三个公开”，以此为总抓手、突破口，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。大力推行重大行政执法决定法制审核制度，落实审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”，推动我镇行政执法水平迈上一个新台阶。

　　（三）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。

　　通过深化“放管服”改革，持续优化营商环境，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大力打造审批更简、流程更优、服务更好的一流营商环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护民营企业和企业家合法权益，更大激发市场活力和社会创造力，助推吕田经济持续高质量发展。

　　（四）进一步完善行政复议体系。

　　进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，配齐配强行政复议机构和人员，强化装备设施和经费保障，建立健全案件办理、案件通报等工作机制，提高行政复议办理质效，着力构建统一、科学的行政复议体系，完善规范、高效的行政复议工作机制。

　　（五）加强法治机构和队伍建设。

　　着力加强法治工作队伍建设，加快镇综合行政执法办公室人员配备，强化执法队伍建设，加强理想信念教育，锻造正规化、专业化、职业化的法治队伍。创新法治人才培养机制，大力培养一批法治建设人才，为全面依法治镇提供坚实的人才保障。