各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：

    为全面加强我市的应急物资储备工作，提高预防和处置突发公共事件的物资保障能力，建立健全我市突发公共事件应急物资保障体系，根据省政府办公厅《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》（粤府办〔2008〕49号）精神，现就做好我市应急物资储备工作的有关事项通知如下：

    一、储备原则

    （一）以人为本、维护稳定的原则。应急物资储备以保障人民群众的生命安全和维护稳定为宗旨。建立健全应对突发公共事件的应急物资保障机制，确保突发事件发生后应急物资准备充足，及时到位，有效地保护和抢救人的生命，最大限度地减少生命和财产损失，维护市场及社会稳定。

    （二）统一领导、统筹规划的原则。应急物资储备工作要全市一盘棋，在市政府的统一领导下，统筹规划，分级实施，逐步形成规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系。突发事件发生时，统一调配，资源共享。避免重复建设，节约资金。

    （三）结合实际、突出重点的原则。应急物资储备要紧密结合我市实际，针对我市常发的、影响大的灾种确定物资储备的种类，先急后缓，保证重点。

    （四）条块结合、分级负责的原则。要建立专业物资储备与重要物资储备相结合的应急物资储备体系。市发改、经贸部门负责储备全市的重要物资及基本生活物资；专业应急部门负责储备本部门处置事件种类所需的专业应急物资和装备；镇(街)、园区、林场负责储备常用的、基本的应急物资及装备。

    （五）形式多样、节约效能的原则。要充分发挥社会力量，利用市场资源，开拓社会代储渠道，探索多种多样的应急物资储备方式。专业应急物资以政府实物储备为主，委托企业储备及要求相关企业保持一定量的商业储备为辅；基本生活物资以政府补贴、委托企业储备为主，要求相关企业保持一定量的商业储备为辅；重要物资储备以委托企业储备为主，政府实物储备及要求企业保持一定量的商业储备为辅。政府储备与商业储备相结合，实物储备与生产能力、生产技术储备相结合，努力提高储备资金的使用效能。

    二、明确储备责任单位及任务

    应急储备物资包括应急期间需要的处置突发事件的专业应急物资、在突发事件发生后用于救济的维持基本生活所需的基本生活物资及与人民生产生活息息相关的重要物资三大类。

    各单位根据各自职能，完成各自应急物资储备任务，具体分工如下：

    市发改局：负责粮食、食用油等重要物资的储备管理工作。

    市经贸局：负责猪肉、食盐等应急物资的储备。负责全市基本生活物资储备，如方便食品、饮用水等。

    市公安局：负责消防救生、反恐、防爆等应急装备及物资储备，如消防车、防爆服、盾牌、盔甲、生命探测仪等。负责交通事故拯救应急装备的储备，如拖车、吊车等。
 
    市民政局：负责灾后受灾群众的基本生活保障，即临时避难场所的食宿等物资储备，如被服、食品、饮用水、帐篷等。
  
    市交通局：负责运力及相应应急物资的储备。运力储备包括客车、货车、平板拖车等；负责公路抢险工程机械及相应应急物资的储备。公路抢险工程机械储备包括挖掘机、筑路机、推土机等。

    市城乡建设局：负责工程、城市供水等事故灾害的抢险救灾装备、器材及物资储备，如挖掘机、推土机、吊车、炮机、通风机、倒罐车、油气罐补漏设备等，防毒面具、防火防冻服、防静电服、空气压缩机等。

    市国土房管局：负责突发性地质灾害的应急物资储备，如应急灯、安全帽、雨衣、雨鞋等。

    市农业局：负责动植物疫情防疫、农作物种子应急物资储备等。

    市水务局：负责防汛防旱防风防雨雪冰冻等应急物资储备。负责防汛物资及装备器材的储备，如冲锋舟、救生艇、抽水机、潜水泵、柴油发电机、救生衣、救生圈、水库及河道防洪物料等。

    市林业局：负责森林防火、森林病虫害防治、陆生野生动物疫源病监测与防控应急物资的储备。

    市科信局、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司：负责通信应急抢险物资的储备。

    市卫生局：负责公共卫生应急处置物资的储备工作，如急救车辆、药品、医疗器械、防疫用品（包括预防用药和消杀器械）等。

    市环保局：负责环境污染（含核污染）、污染物监测及处置的应急物资储备，如应急监测车及监测设备，污染物处置设备、物资等。

    市安监局：负责危险化学品险情事故、一般工业企业事故、非煤矿矿山企业事故等安全生产事故应急物资储备，包括检测用具、防护用具、工程挖掘机械等。

    市城市管理局：负责燃气事故的抢险装备、器材及物资的储备，如抢修器材、灭火器材等。

    市畜牧兽医渔业局：负责重大动物疫病的防疫、疫情扑杀处置、水生动物防疫及疫情处置等应急物资的储备。

    市民防办：负责防空应急物资的储备。

    市地震办：负责处置地震灾害相关的应急物资储备。

    市广播电视台：负责广播电视网络应急抢险物资的储备。

    市气象局：负责灾害性天气监测预警应急物资的储备。

    从化供电局：负责电力应急抢险物资的储备。

    其他有关部门按照自身承担的应急工作任务，储备相应的应急物资。另外，市政府提倡本市各社区、企业、学校等法人组织和居民家庭，根据自身需要，平时也可以储备基本的救灾和生活应急物品。

    三、明确储备方式

    应急物资储备实行实物储备和商业储备相结合、生产能力储备和技术储备相结合、市场化储备与政府储备相结合的方式。对企业储备、基地储备、自行储备的应急物资，由责任单位与相关企业或商业门店签订应急物资储备协议进行储备；对部分应急物资，如成品粮、帐篷、棉被、衣物、矿泉水、生活用煤、食用油等，可采取企业或商业门店储备的方式进行储备，在不扩大各企业和商业门店原有日常储备量的前提下，责任单位与相关企业签订应急物资储备协议，平时不进行补助，需要时定点到相关企业和商业门店以市场价格购买，企业和商业门店按照协议要求确保提供足额数量的物资；应急处置装备以有关单位实物储备为主，委托企业储备及要求相关企业保持一定数量的商业储备为辅。

    四、落实保障措施

    （一)明确储备责任。成立从化市应急储备体系建设领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员，办公室设在市应急办，一旦发生重特大突发事件(灾害)，由市长任总指挥，市应急办负责物资储备的总协调工作。责任单位主要领导对相关种类物资储备和管理负总责，分管领导为直接责任人，并明确具体负责科室和负责人。各有关单位要结合各自承担的储备物资种类，制定应急物资储备实施方案，进一步明确储备内容、方式、地点、数量、责任人等事项，并在12月底前将拟定的具体实施方案及具体分管领导、科室负责人名单、电话报市应急办备案（电话：87938099，传真：87948038，邮箱：[email protected]）。

    （二）加强动态监管。各有关单位要建立物资储备管理台账，加强对储备物资的动态管理，确保应急物资储备量足额到位，建立日常检查机制，实行储备企业每月一呈报，责任单位每季度一检查，全面准确掌握物资储备动态，及时补充和更新。
  
    （三）提供资金保障。根据应急物资储备责任共担原则，结合不同物资的具体特点，充分调动全体社会力量参与物资储备，能由企业承担的尽量由企业承担，能通过社会捐助的可考虑社会捐助，能分级分担的由各级分担，使用时统一调度。确需政府出资储备的要严格控制资金额度，坚持量力而行，又能达到储备目的。市财政要建立应急物资储备专项资金和突发事件应急资金快速拨付制度，用于应急物资的购买、储备管理和补贴，并负责对政府出资储备的物资所需资金进行核定、拨付、监管。
  
    （四）强化责任追究。各单位务必认真履行职责，切实按要求完成所承担的应急物资储备任务。当突发事件发生时，因物资储备不到位而延误救灾进程或导致严重后果，将由市监察部门追究单位负责人的领导责任，触犯刑律的移送司法机关追究相关法律责任。

                                                                                        二〇一〇年十二月十日