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关于进一步加强从化市粮食生产工作的意见

各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

近年来，在中央、省、广州市一系列支持粮食生产发展政策的强力引导下，我市的粮食生产基本保持稳定增长。2009年，我市被列为广东省40个产粮大县之一，按照《关于印发建设广东省40个产粮大县工作方案的通知》（粤农〔2009〕178号）的要求和目标任务，未来三年内，我市作为产粮大县生产任务非常重，即到2013年，粮食播种面积和产量分别要达到34.22万亩和12.22万吨。2010年，全市粮食播种面积34.5万亩、粮食总产量10.9万吨，顺利地完成了省产粮大县的生产任务。当前，我市粮食生产的形势仍然非常严峻。突出表现为：耕地面积逐年减少，耕地质量下降；农民种粮积极性不高，稻田抛荒现象时有发生；基础设施老化失修，自然灾害频繁发生；生产投入严重不足，适用技术普及缓慢，粮食产业的弱质属性并未从根本上改变。为确保全市粮食生产稳定健康发展，根据省、广州市有关发展粮食生产的文件精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识加强粮食生产的重要性和紧迫性

粮食问题是农业稳定发展的核心问题。稳定粮食生产、保障粮食安全事关经济社会发展全局，事关国家经济安全和社会稳定。近年来，党中央、国务院始终高度重视粮食生产，不断加大对粮食生产的支持和重视力度，先后出台了一系列扶持粮食发展政策。每年的中央1号文件都把粮食生产放在农业的重中之重，各镇（街）、各有关单位要进一步提高认识，把粮食生产作为一项重要和紧迫的工作抓紧抓好, 充分调动和保护农民种粮积极性，利用各种宣传工具，大力宣传粮食生产扶持政策，鼓励农民多种粮、种好粮，促进农业和粮食生产健康稳步发展。

二、采取有效措施，稳定粮食生产

（一）认真落实中央、省、市及地方等惠农兴粮政策，充分调动广大农民的种粮积极性。

各镇街、各有关单位要认真落实中央粮食直补、水稻良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴等一系列惠农兴粮政策，确保种粮农户的利益，充分调动农民种粮积极性。要进一步规范各种补贴申报发放程序，建立健全申报档案，使补贴发放工作真正做到公开、规范、有序。要进一步加大政策宣传力度，积极引导农民发展粮食生产，确保全市粮食生产平稳发展。

（二）严格保护耕地，大力恢复和改善耕作条件。

耕地是粮食生产的基础，是不可再生的资源。各镇街、各有关单位一定要加倍珍惜耕地，强化耕地保护责任制，全面落实《基本农田保护条例》的规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖搪养鱼。一要积极向上级部门争取耕地复垦整理项目、农田水利项目资金支持。用于水毁耕地的复垦恢复和农田水利建设，按照“宜粮则粮、宜经则经、宜菜则菜”的原则，引导和鼓励农民及时复耕；二要切实制止和防治耕地污染，切实加强工矿区附近的农业环境保护，严防工业“三废”污染农田；三要大力发展冬种油菜、绿肥生产，以有效改善土壤理化性状，提高土壤肥力，增加土壤有机质含量，减少化肥施用量，降低农户生产成本，提高作物产量和质量，提高农民的产出效益。

（三）挖掘粮食生产潜力，稳定粮食播种面积。

各镇街、各有关部门要多渠道挖掘粮食生产发展潜力，千方百计稳定全市粮食生产大局。一要重点解决耕地抛荒问题，对措施不力、出现大面积抛荒的镇、街、场所要追究主管领导及相关责任人的责任；二要严格控制在基本农田改种绿化苗木，同时严禁在基本农田改挖鱼塘；三要充分利用山地、坡地、旱地等发展大豆、玉米、番薯等旱粮作物；四要充分利用冬闲田发展马铃薯、玉米等冬种粮食生产，把冬种生产作为一造来抓；五要正确引导农民退果还田与依法采取转包、出租、互换转让或者其它方式进行耕地承包经营权流转，以及时补充我市的耕地面积，合理调整作物布局，有效稳定粮食面积。

（四）大力推广粮食生产综合配套技术，不断提高粮食单产。

各镇街、各有关部门要积极深入开展粮食高产创建活动，努力提高粮食产量。一要切实加强优质高产良种的推广，因地制宜确定适合当地生产、生态条件的主导品种；二要积极推广先进、适用的农业生产技术。水稻重点推广测土配方施肥、机械整地、盘育抛秧、机械插秧、机械收割等高产高效、省工节本的适用技术；旱粮作物重点推广间作套种技术、土地表面填铺稻草覆盖物节水栽培等轻简栽培技术；三要搞好病虫测报和综合防治工作，建立重大病虫害预警机制和快速反应机制，防止重大病虫害危害成灾。要组织农技人员深入农村，为农民粮食生产提供技术服务。

（五）采取措施，积极推进农业保险工作。

开展农业保险是党中央、国务院支农惠农的一项重大措施，是减轻农户灾害损失、促进农民增收、确保粮食安全的重要保障。2011年，我市计划在全面开展水稻的农业保险工作。因此，各镇街、各有关单位一定要充分认识开展农业保险工作的重要性和必要性，以高度的事业心和责任感，克服困难，真抓实干，精心组织，全力推进，确保财政配套资金和保费补贴资金全面落实到位，确保灾后理赔资金及时足额到位。农业保险政策性强，在具体操作中要坚持三个原则：一是“自主自愿”原则。既不能强迫农民缴纳保费，也不能“大包大揽”；二是规范运作原则。承保公司要按政策要求与农民签订保险条款，决不允许骗取、套取中央、省、市财政保费补贴现象的发生，确保财政资金的安全；三是注重效率原则。

三、加强领导，明确职责，狠抓落实

全面实行粮食工作行政首长负责制和各级责任追究制。各街镇、各有关单位要高度重视粮食生产目标责任，及时研究和解决粮食生产中出现的困难和问题，切实加大对粮食生产的扶持投入力度。现代化标准农田建设资金、农业综合开发资金、农业产业化资金、科技资金等要向粮食主产区倾斜。粮食生产工作将列入对镇街综合考核的重要指标，对发展粮食生产作出突出贡献的镇街、村和种粮大户予以表彰奖励。

二〇一一年二月二十三日