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各镇人民政府、街道办事处，市府直属副局以上单位：

    经市政府同意，现将《从化市全面推进依法行政建设法治政府5年规划（2010-2014年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市法制办反映。

                                                                                       二〇一〇年十二月二十三日

从化市全面推进依法行政建设法治政府五年规划（2010－2014 年）

    为进一步贯彻依法治国基本方略，落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《广州市全面推进依法行政建设法治政府5年规划（2010—2014年）》（穗府办〔2010〕6号），全面推进依法行政工作，建设法治从化，结合本市实际，制定《从化市全面推进依法行政建设法治政府5年规划（2010-2014年）如下：

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，加快推进依法行政，构建法治政府。

    二、总体目标

    用5年的时间基本实现国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的法治政府建设目标，我市的依法行政工作达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求。具体为：

    （一）政府职能转变取得明显成效，政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能基本到位；

    （二）政府和政府各部门权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成；

    （三）决策水平和政府规范性文件质量明显提高；

    （四）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；

    （五）各种预警和应急、防范和化解社会矛盾的机制基本建立；

    （六）行政监督各项制度和机制基本完善有效；

    （七）各级行政机关及行政机关工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政的能力明显提高，依法办事的氛围基本形成，法治政府基本建成。

    三、主要内容

    （一）转变政府职能，建设服务型政府。

    目标：政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制初步形成。政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系进一步理顺，政府各职能部门之间的职责、权限基本明确。

    具体措施：

    1、深入开展行政审批制度改革，全面清理和减少行政许可、非行政许可审批和备案事项。创新行政管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，对经济和社会事务实施管理。巩固行政审批制度改革成果，规范行政审批项目设定行为。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    2、进一步创新审批机制。改进审批方式，优化行政审批流程，压缩审批环节，缩短审批时间，实行串联并联组合的跨部门审批，提高政务服务水平。（市监察局、市投资服务中心牵头，市各有关部门配合）

    3、理顺行政管理关系，深化行政管理体制改革。着力转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，减少管理层次，提高行政效能。根据各部门职能调整，建立动态编制管理体制。形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。（市编办牵头，市各有关部门配合）

    4、强化电子行政审批监察，完善行政审批电子监察体系。对各部门行政审批事项实现电子监控，加强对行政审批事后监管。完善行政审批绩效评价制度，在完善行政审批电子监察系统建设工作中，要充分运用行政指导、行政协调等管理手段，做好行政审批指导和服务。（市监察局牵头，市各有关部门配合）

    5、实现政府信息公开。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，深入推行政务公开，切实保障公民对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权。建立和完善政府信息发布协调机制以及政府信息公开工作考核制度、新闻发布会制度和新闻媒体情况通报制度。完善突发公共事件向社会公开制度，扩大公众对政府信息公开工作的有序参与和监督。进一步加强政府门户网站和政府信息公开查阅中心建设，及时、准确发布政府信息。推行行政权力网上公开透明运行，基本建立责权清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。（市政务公开办牵头，市各有关部门配合）

    6、深入推行行政事业性收费改革，减少收费项目，依法依规逐步减征、免征、缓征行政事业性收费。（市物价局牵头，市有关部门配合）

    7、大力推进电子政务建设。完善全市统一的电子政务网络平台和政府门户网站公众服务系统，整合网络信息资源，建设全市统一的政务信息资源库，基本实现行政事项网上申请和查询结果。大力推进和完善网上审批、网上执法反馈、网上公共服务、网上公共资源共享和网上监督等系统。以提高政府行政效能和公共服务水平为标准，建立群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。（市科信局牵头，市各有关部门配合）

    （二）建立健全重大行政决策机制。

    目标：科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，规范和完善行政决策程序，建立重大决策的合法性、合理性论证，决策跟踪反馈等制度。
具体措施：

    8、完善重大行政决策程序规定，重大行政决策应当按照法定的程序征求社会公众意见，强化行政决策的合法性审查制度、集体决定制度和后评估制度，严格落实行政决策责任追究制度。（市府办牵头，市法制办、市监察局配合）

    9、做好重大行政决策程序规定的配套制度建设，健全公众参与重大行政决策的规则和程序，制定公示、公众咨询、听证程序规则，规范听证程序。（市府办牵头，市各有关部门配合）

    10、建立市政府法律咨询专家库。推行政府部门聘请常年法律顾问制度，充分利用社会力量协助政府部门处理法律事务，整合其他行政资源，集中处理市政府法律事务。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    （三）完善规范性文件监督管理制度，提高制度建设质量。

    目标：制度建设质量和效率明显提高，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为改革发展提供及时的制度保障。规范性文件的制定程序更加科学化、规范化，公众参与机制逐步健全并有效运作。

    具体措施：

    11、围绕市委、市政府的中心工作，科学合理地选择政府规范性文件制定项目，重点加强环境保护、社会管理、民生保障等领域的规范性文件的制定。严格按照法定权限和程序，改进工作方式，不断完善政府规范性文件制定调研制度、公众参与制度、咨询论证制度。逐步完善政府法制机构、职能部门、专家参与的规范性文件多元起草制度、听取意见和采纳意见情况说明制度、政府规范性文件制定后评估制度。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    12、加强规范性文件合法性审查工作。严格规范性文件制定程序，完善规范性文件合法性前置审查、集体审议通过和公布生效制度。规范性文件应当经法制机构合法性审查。未经听取意见、合法性审查和集体讨论的不得发布施行。所有规范性文件均要向社会公布，未经公布的不得作为行政管理依据。政府规范性文件应当自发布之日起15日和30日内，分别报送广州市政府、从化市人大常委会备案审查。对违法制发规范性文件的，依法追究有关人员的责任。（市监察局、市法制办牵头，市各有关部门配合）

    13、建立规范性文件定期清理制度。每隔二、三年要进行一次规范性文件清理，及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。市政府规范性文件要输入统一、规范、权威的具备存储、查询、到期提示等功能的行政规范性文件数据库。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    （四）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。

    目标：权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。行政执法主体及其行为进一步规范，行政执法水平有明显进步，综合行政执法改革基本完成，行政执法程序进一步完善，行政公开、公众参与、诚实信用等原则及其相关制度基本确立。

    具体措施：
 
    14、进一步规范行政执法行为。做好《广州市规范行政执法自由裁量权规定》的贯彻实施工作，对行政执法自由裁量权进行细化，并以规范性文件的形式对外公布实施。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    15、推进城市管理综合执法体制改革，理顺综合执法的机构、工作职责等，解决多头执法、执法扰民的问题。（市编办、市法制办牵头，市城监大队等有关部门配合）

    16、建立完善行政执法评议考核制度和行政执法案卷评查制度。（市法制办牵头，各部门配合）

    17、继续做好行政执法评议考核工作，全面落实行政执法责任制。健全和落实行政执法评议考核制度，评议考核结果作为行政执法部门和执法人员年度考核的主要依据之一。建立和完善行政执法投诉制度。完善落实行政执法责任追究制度，按照国家、省和广州市有关规定，对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行政执法部门及其执法人员，严格追究行政执法责任。（市法制办、市监察局牵头，市各有关部门配合）

    （五）畅通权利救济途径，健全突发事件和社会矛盾防范化解机制。

    目标：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。

    具体措施：

    18、采取各项便民措施，疏通行政复议渠道、提高复议效率，充分发挥行政复议在防范和解决行政争议、维护社会稳定中的作用，把行政争议引入法律轨道。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    19、改进行政复议审理方式，建立健全重大行政复议案件公开审查制度、复议听证制度。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    20、推进行政复议案件调解、和解结案工作，将调解工作贯穿于案件审理的各个环节，逐步实现调解工作的制度化。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    21、提高行政复议和应诉水平，对重大复杂的行政处罚、行政许可、行政强制案件以及社会关注的重大案件，要高度重视并认真做好行政应诉工作，鼓励倡导行政机关负责人出庭应诉。（市法制办牵头，市各有关部门配合）

    22、健全突发公共事件预警和应急机制。认真贯彻实施《突发事件应对法》，落实各项应急措施和保障制度。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，强化工作责任制，完善信息通报、预防预警、指挥协调、应急处置、舆论引导和社会动员机制。（市应急办牵头，市各有关部门配合）

    23、加强信访工作。认真贯彻执行国务院《信访条例》，完善信访制度，畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任。积极推行信访听证制度，建立健全信访工作综合协调机制，建立起“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，推进信访工作的制度化、规范化和法制化。（市信访局牵头，市各有关部门配合）

    24、进一步完善行政调解、人民调解等工作机制建设，探索建立社团组织、群众团体与信访机构、行政复议机构、仲裁机构、司法机关多层次多渠道联动机制，积极引导当事人通过调解、仲裁、诉讼等法律途径解决纠纷。（市司法局、市人社局、市信访局、市法制办等负责）

    25、积极推行法律援助制度。认真贯彻落实国务院《法律援助条例》、《广东省法律援助条例》和《广州市法律援助实施办法》，加快法律援助机构规范化建设，健全和完善法律援助工作机制和工作网络，扩大法律援助范围，促进公平正义，维护社会稳定。（市司法局牵头，市各有关部门配合）

    （六）增强依法行政的观念和能力。
目标：行政机关工作人员特别是各级领导干部的法律意识和法治观念明显增强，依法行政的能力和水平较大提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

    具体措施：

    26、加大依法行政宣传力度，有效利用各种媒体，拓宽宣传渠道，为依法行政营造良好的社会氛围。加强法制宣传教育，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动，努力提高全社会对建设法治政府的认识。（市司法局牵头，市各有关部门配合）

    27、推进领导干部学法用法制度建设，提高领导干部依法行政的能力和水平。建立并实行各级领导干部定期集中学法制度。（市司法局、市法制办负责）

    28、继续做好行政机关工作人员依法行政知识的培训学习工作。制定年度培训计划，有组织、分步骤地对公务员尤其是行政执法人员进行依法行政知识培训，全面提高公务员队伍的法律素质。（市人社局牵头，市各有关部门配合）

    四、保障措施

    29、市政府建立依法行政工作联席会议制度，统一领导、协调本市依法行政工作。要制定年度实施计划，明确依法行政工作的阶段性目标、工作措施和进度安排，加强监督检查和情况反馈。各部门和各镇（街）要相应成立依法行政工作领导机构，认真做好推进依法行政工作的组织、指导和协调工作。（市政府办牵头，市各有关部门、镇（街）配合）

    30、建立和完善依法行政定期报告制度。各部门和镇（街）每年1月前向市政府（法制办）提交上一年度本部门（镇、街）依法行政工作情况报告；市政府于每年3 月前向市人大常委会和广州市政府提交上一年度的依法行政工作情况报告。（市法制办牵头，市各有关部门、镇（街）配合）

    31、加强政府法制机构和队伍建设。按照国务院和省政府关于在机构改革中加强政府法制工作的精神，进一步加强政府法制机构和队伍建设，使政府法制机构队伍、经费预算与所承担的工作任务相适应，与形势发展要求相适应。（市编办牵头，市法制办、市财政局、市人社局配合）

    32、认真贯彻落实《广州市全面推进依法行政建设法治政府5 年规划（2010-2014 年）》。市各部门、各镇（街）要根据广州市5年规划的要求，结合我市实际，根据职责分工，严格落实各项工作任务，逐步推进落实推动我市法治政府建设的各项制度、措施。（市政府办牵头，市各有关部门配合）

    33、整合相关评议考核体系。建立统一可行的依法行政评议考核机制，明确相关责任，增强依法行政工作考核在党政领导干部落实科学发展观政绩考核体系中的比重，完善评议考核结果的运用机制。（市政府办牵头，市法制办、市监察局、市投资服务中心、市人社局配合）