1、目的意义

本应急预案针对亚运会期间可能在从化赛区发生的影响城市运行、赛时运行的突发事件。根据“平安亚运”、“和谐亚运”的要求，构建统一、规范、科学、高效的应急指挥体系，规范突发事件的分级分类，明确应对突发事件的责任主体、处置要求，以及资源保障措施，维护社会安全稳定。

2、编制依据

为加强亚运会期间应急管理工作，积极防范和及时应对突发事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广州亚运会从化赛区赛会运行方案》（从办〔2010〕53号）、《从化市突发公共事件总体应急预案》（从府〔2008〕7号），特制定本预案。

3、亚运会突发事件分级分类

3.1 亚运会突发事件分类

根据突发事件风险隐患排查评估，亚运会期间我市可能发生的突发事件可分为五大类：

（1）自然灾害类。可能会发生：水旱灾害、台风、暴雨和雷电天气灾害、低温冷冻和冰雹灾害、泥石流、地面塌陷灾害、内涝水浸灾害、森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难类。可能会发生：人员踩踏事件、工矿商贸企业的生产安全事故、危险化学品事故、交通运输事故、火灾事故、基础设施事故、特种设备事故、地下空间事故以及水电气生命线工程事故等。

（3）公共卫生事件类。可能会发生：炭疽、霍乱、鼠疫、SARS等传染病疫情，群体性不明原因疾病，群体性食物中毒，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件类。可能会发生：人员聚集事件，涉外突发事件，散发反动横幅、标语、旗帜、文化衫等政治事件，民族宗教事件，重大刑事案件，恐怖袭击事件，经济安全事件，越级上访，规模较大的群体性事件，裸奔、自杀、蜘蛛人攀爬等影响公众安全类事件。

（5）重点区域风险。亚运比赛场馆及其外围保障区、亚运接待酒店及其周边区域、从化车站外围、关键交通枢纽和交通路线、重点商业场所、重要旅游景点、主要人员密集场所等风险高，可能会发生各类突发事件的区域。

3.2亚运会突发事件分级

亚运会发生的突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（I级）三个级别。

一般突发事件（Ⅲ级）：指在较小范围内发生的事态比较简单，对城市运行、赛时运行的干扰较小的突发事件。

较大突发事件（Ⅱ级）：指在一定区域内发生的事态复杂，对城市运行、赛时运行的影响较大，可能或已经造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏的突发事件。

重大突发事件（I级）：是指在较大区域内发生的事态非常复杂，对城市运行、赛时运行造成严重危害或威胁，可能或已经造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重破坏生态环境的突发事件。

4、适用范围

本预案指导亚运会期间从化突发事件的应对工作。当在亚运会期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类突发事件，重点区域的风险持续提高时，适用本预案。

5、工作原则

（1）坚持以人为本的原则。坚决把保障公众健康和生命安全作为应对工作的首要任务，采取有效措施，积极预防和最大限度地减少突发事件对人民群众的危害。

（2）坚持预防为主的原则。把应急管理工作贯穿到各项管理工作中，加强风险隐患的排查整改，加强监测监控，做好评估分析，制定针对性措施，提高防范能力。

（3）坚持资源整合的原则。在广州亚运会从化赛区运行总指挥部的统一领导下，整合力量、资源、信息，理顺工作机制，加强协调配合，建立起统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的突发事件应对机制，提高应急指挥效率。

6、组织分工

6.1指挥机构及职责

在广州亚运会从化赛区运行总指挥部统一领导下，成立亚运会突发事件应急与气象保障组，负责统筹协调亚运会马术场馆、服务场所及城市突发公共事件的应急处置和从化赛区气象服务工作。组长由副市长、政法委副书记刘宗静担任，副组长由市府办、市公安局、市气象局、市公安消防大队和事件主责部门分管领导担任。突发事件应急与气象保障组下设办公室（设在市应急办），办公室主任由市应急办主任潘耀东担任，主要负责日常指挥协调工作。

6.2成员单位

突发事件应急与气象保障组成员单位由市政府办、市应急办、市委宣传部、市委统战部、市信访局、市综治办、市维稳办、市公安局、市发改局、市经贸局、市城乡建设局、市国土房管局、市城市管理局、市教育局、市民政局、市科信局、市司法局、市林业局、市水务局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市环保局、市卫生局、市交通局、市安监局、市畜牧局、市监察局、市外事办、市民防办、市体育中心、市气象局、市消防大队、从化质监局、工商从化分局，以及有关镇街、园区、林场组成。

6.3现场指挥机构

发生突发事件后，由突发事件应急与气象保障组决定成立现场处置指挥部（以下简称现场指挥部），由事件主责部门所在的专项工作组组长任现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作，现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。现场指挥部下设工作组，工作分工和职责如下：

（1）指挥协调组：由突发事件应急与气象保障组办公室牵头，事件主责部门配合，统一指挥协调应对处置工作，及时收集、汇总、报送突发事件信息。

（2）应急处置组：根据事件类别由亚运专项工作组或事件主责部门牵头，按照有关法律法规、技术规范进行处置。

（3）治安维稳组：由市公安局牵头，负责指导、协调、检查和监督各项安全措施落实，加强巡查监控，划分警戒区、控制区，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作，特别要做好防爆防火防恐、防拥挤踩踏等具体防范处置工作。

（4）新闻发布组：由市委宣传部牵头，做好媒体协调和舆论引导工作。事件主责部门负责确定口径和确定新闻发言人，草拟的新闻通稿要报现场指挥官和市委宣传部审定，采取合适的发布方式，及时、准确、客观地报告突发事件信息。

（5）医疗救护组：由市卫生局牵头，组织医疗救护人员做好现场医疗救护工作。

（6）物资协调组：由市民政局牵头，负责组织、协调、落实应急救援物资的储存、调拨和紧急供应。

（7）后勤保障组：由属地镇街、园区、林场负责，事件主责部门配合，负责应急处置期间各项后勤保障工作。

7、监测预警

7.1开展涉亚运突发事件风险隐患排查整改

认真落实《关于开展涉亚运突发事件风险隐患排查整改工作的通知》（从府办〔2010〕59号）精神，各亚运专项工作组、成员单位、镇街、园区、林场以及村居都要持续开展涉亚运突发事件风险隐患排查整改活动，建立完善风险隐患数据库和分级、分类管理制度，准确掌握涉亚运风险隐患的内容、数量、状况，确保不留死角。各单位要在亚运会开幕之前，严格对本职能范围、管辖范围内的风险隐患进行一次全面、彻底地梳理，积极进行整改，对可在短期内能完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对隐患情况复杂、短期内不能整改的，要制定切实可行的整改方案和应急预案，落实责任人、整改措施和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险较大的，要采取停产、停业整顿或停止使用等果断措施，防止突发事件的发生。并建立不能整改或整改不彻底风险隐患的台帐，加强动态管理，按照“一风险一预案”、“一场馆一预案”、“一区域一预案”的要求，制订有效应对措施。

7.2强化风险隐患监测监控

加强对风险隐患监测监控，整合地质灾害、地震、三防、环保、森林防火、农业重大病虫害、民生商品供应，以及各类社会安全事件的监测监控资源，实现互联互通，形成群防群控监测网络，共享监测监控信息和汇总研判信息，及时发布预警信息，加强联动协作。重点突出对亚运比赛场馆及其外围保障区、亚运接待酒店及其周边、从化车站外围、关键交通枢纽和主干交通路线、重点商业场所、重要旅游景点、人员密集场所等高风险区域安全稳定的监测监控，同时加强对未完成整改的风险隐患的监测监控，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，及时分析研判预警，主动防范各类突发事件发生。

7.3建立健全值班零报告制度

市直部门、镇街、园区、林场要严格落实24小时领导带班和值班制度。根据省、市有关要求，村（居）、企事业单位等基层群众组织也必须建立24小时值班制度，实现值守工作“纵向到底”，确保信息及时准确传递，确保政令畅通。在亚运会期间，建立值班信息零报告制度，各市直部门、镇街、园区、林场每天下午5点前将当天值班情况向市政府总值班室（电话：87948833，传真：87948038）报告。

7.4预警信息发布与解除

各专项工作组、事件主责部门要根据突发事件预测分析结果以及危害性和紧急程度，及时建议市专项应急指挥机构或突发事件应急与气象保障组对可能发生的突发事件发布和解除预警信息，预警信息要包括可能发生突发事件的类别、起始时间、影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。各相关单位要密切关注事件进展情况，做好应急准备。

8、应急处置

8.1信息报送

当发生或可能发生突发事件时，事发地镇街、园区、林场、事件主责部门，应在10分钟内首先以电话、传真或短信等快捷形式报告市政府总值班室，然后再以书面形式正式报告主管领导或部门。发生一般或以上等级突发事件，必须于事发后1小时内书面报告简要情况，而后视事态发展变化及控制处置情况及时跟踪续报。信息报告必须及时、准确、客观、全面，不得迟报、漏报、误报、谎报、瞒报。

8.2 先期处置原则

各专项工作组、场馆外围保障团队、事发地镇街、园区、林场以及有关单位进行突发事件先期处置时，要坚持“三边”原则：边了解掌握情况，边应对处置，边报告情况。

8.3分级响应

当发生一般或以下突发事件时，由各专项工作组、场馆外围保障团队、事发地镇街、园区、林场以及有关单位负责，立即启动相关应急预案，组织力量和调度应急资源进行处置，及时、准确向突发事件应急与气象保障组通报情况。

当发生较大突发事件时，由突发事件应急与气象保障组负责处置。专项工作组、场馆外围保障团队、事发地镇街、园区、林场以及有关单位迅速启动预案进行先期处置。突发事件应急与气象保障组应指挥协调市有关单位和应急救援队伍前往现场处置，迅速启动应急预案。成立现场指挥部，统一指挥协调应急处置工作，各工作小组按照预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作、依法开展应急处置，市有关单位按照职责参与应急处置工作。

当发生重大突发事件时，由上级政府组织指挥处置工作，突发事件应急与气象保障组按预案指挥协调市有关单位和应急救援队伍做好先期处置工作，防止事态扩大，积极配合上级的应急处置工作。

8.4应急结束。突发事件处置工作基本完成后，应急处置工作即告结束。突发事件应急与气象保障组即宣布应急结束。

8.5善后处置。善后处置工作在突发事件应急与气象保障组统一领导下，由镇街、园区、林场和事件主责部门负责组织实施。组织力量全面开展灾情核定工作，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

9、应急保障

突发事件应急与气象保障组、各专项工作组、场馆外围保障团队、镇街、园区、林场以及有关单位要摸清应急救援力量、应急救援器材、技术手段、救助物资的底数，根据亚运应急保障工作需要，做好完善和补充工作，提高保障能力。

9.1应急指挥平台。在整合公安、三防、安监、环保、气象等部门信息资源的基础上，完善应急指挥平台，实现实时高效的应急指挥。借助110应急指挥车、人防通信指挥车，实现突发事件应急处置的机动指挥。

9.2技术保障。市有关部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援的工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关事件的抢险和救援。大型救援和工程抢险装备，由市城管、建设、消防以及可能涉及的部门提供保障。

9.3物资保障。市有关单位要建立应急救援物资储备制度，根据不同突发事件风险评估，制定救援物资生产、储存、调拨体系和方案。

9.4资金保障。按照市财政支出预算额的适当比例安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金和亚运应急专项准备资金。发生突发事件后，经突发事件应急与气象保障组批准，动用突发事件亚运应急专项准备资金。

9.5人员防护保障。认真分析事件处置过程中对人员造成危害的可能性和所有危害种类，配备符合要求的安全防护设备，制定切实可行的防护措施和救援程序，确保人员安全。

10、监督管理

突发事件应急与气象保障组、各专项工作组、场馆外围保障团队、镇街、园区、林场以及有关部门要积极组织预案演练、宣传教育、学习培训工作，着力提高预案的实操性。

10.1预案演练

各类涉亚运应急预案应当采取桌面推演和实兵演练等形式开展演练，检验预案的操作性，检验协调联动能力，检验救援队伍的快速反应能力。突出演练处置工作流程、应对决策、调度指挥、应急救援、人员疏散安置等环节，评估应急准备状态，验证预案可行性，进一步充实、完善预案体系。在10月25日前，各专项应急预案、部门预案要全部演练完毕。

10.2宣传教育

充分利用广播、电视、报纸、互联网等大众媒体，开展亚运应急管理的宣传教育，了解掌握应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识，增强公民危机防范意识。

10.3 培训

加强对政府工作人员、应急救援人员以及涉亚运公众的培训，了解掌握公共危机化解、突发事件预防、应急指挥协调、应急救援救助、新闻媒体应对等内容，提高能力。

10.4奖励与责任追究

（一）对在处置突发事件中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。

（二）对处置突发事件中的有关责任单位和责任人有下列情形之一的，由行政监察机关或其上级行政机关视情节和危害程度依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

1．不按规定开展突发事件预防工作、应急准备工作，应对处置不力，造成严重后果的。

2．不按规定报送有关突发事件信息或者瞒报、谎报、迟报、漏报的。

3．不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作统一领导和组织管理的。

4．其他需要追究的。

11、预案管理

本预案由突发事件应急与气象保障组负责制定和解释，自发布之日起组织实施。

 

附件：1.亚运会从化突发事件应急与气象保障组成员单位及职责

2.亚运会突发事件现场处置工作组组成及职责

3.亚运会突发事件现场处置工作组属地镇街、园区、林场负责人

4.涉亚运风险隐患应急监测预警网络

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

亚运会从化突发事件应急与气象

保障组成员单位及职责

 

 

 

 

 

附件2

亚运会突发事件现场处置工作组组成及职责

 

 

 

附件3

亚运会突发事件现场处置工作组属地

镇街、园区、林场负责人

 

附件4

涉亚运风险隐患应急监测预警网络