申 请 人：刘某。

　　被申请人：大发快三官网 市场监督管理局，地址：大发快三官网 街口街中田东路41号。

　　法定代表人：钟小勇，职务：局长。

　　申请人不服被申请人于2023年6月21日在全国12315平台上作出不予立案的答复，于2023年7月3日向本府申请行政复议，本府依法予以受理。因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，决定将该案的审查期限延长30日，现已审查终结。

　　本府查明：

　　申请人称其在拼多多平台“某个护专营店”店铺（企业名称：广州某电子商务有限公司，下文简称“被举报人”）支付7.8元购买1支“可卸甲油胶 平衡液”后，认为被举报人销售的涉案产品存在化妆品未备案的问题，违反了《化妆品监督管理条例》的第十七条规定，于2023年6月13日通过全国12315平台向被申请人进行举报，要求被申请人依法对被举报人进行查处。

　　2023年6月15日，被申请人前往被举报人的经营场所检查，现场打开拼多多平台“某个护专营店”网店，未发现有涉案产品“可卸甲油胶 平衡液”的链接，亦未发现有涉案产品库存。被举报人表示涉案产品链接已经下架，停止售卖，并向被申请人提交涉案产品的照片、宣传图片、供货商营业执照及送货单、出库单单据等资料以供检查。

　　同日，被举报人向被申请人提交《整改报告》、商品列表截图等资料予以证明其已自行整改。上述报告载有：“我公司经营的美甲‘平衡液’（涂瑟 可卸甲油胶）是用于美甲过程中黏贴指甲片用，其主要成分为胶水，经了解不属于化妆品。产品标签标注了生产许可证编号：粤妆20200038，是指生产该产品的生产厂家具备化妆品生产资质，但是由于美甲‘平衡液’（涂瑟 可卸甲油胶）不属于化妆品类目，无法进行备案。我公司于2023年4月9日共购进了美甲‘平衡液’（涂瑟 可卸甲油胶）30瓶，购进后于2023年4月10日在拼多多平台‘某个护专营店’上架销售，后因有顾客投诉，我公司已于2023年5月21日下架了该产品链接，停止经营这款产品。2023年4月10日至2023年5月21日期间，这款产品共销售出去了10瓶。我能提供供货商的营业执照和进退货单据备查。我公司已于2023年5月21日整改，已停止经营相关产品。如果顾客对产品不满意，我公司同意退款处理，但拒绝赔偿”。另，上述商品列表截图，显示内容为“商品信息：美甲功能胶底胶免洗封层钢化封层平衡液磨砂封层加固胶持久牢固；总库存：30；累计销售：10；创建时间：2023-4-10 17:42（已下架）”。

　　另查，《国家药监局关于发布<化妆品分类规则和分类目录>的公告》（2021年第49号）附件1《功效宣传分类目录》之第12项美容修饰的说明：“用于暂时改变施用部位外观状态，达到美化、修饰等作用，清洁卸妆后可恢复原状，注：人造指甲或固体装饰物类等产品（如：假睫毛等），不属于化妆品”，即涉案产品“涂瑟平衡液”并非化妆品，无需经过化妆品的备案手续。

　　又查，国家药品监督管理局化妆品监督管理司作出《关于明确“嫁接睫毛日本卸胶膏”是否属于化妆品范畴的复函》（药监妆函〔2020〕3号）的内容：“……粘合假睫毛的胶水，虽然施用于人体睫毛与嫁接睫毛粘连处，但其作用目的为粘连作用，不属于化妆品范畴”。

　　经检查后，被申请人认为涉案产品不属于化妆品范畴，被举报人不存在销售未经备案的化妆品的行为，但涉案产品的标签未标注生产厂家等信息，违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项的规定，被申请人于2023年6月15日作出《责令改正通知书》，责令被举报人改正上述违法行为。

　　根据查明情况，被申请人于2023年6月20日作出不予立案决定，并于2023年6月21日通过全国12315平台将不予立案及终止调解的情况告知申请人。

　　以上事实，有涉案商品照片、涉案产品交易页截图、营业执照、现场笔录、宣传图片、供货商营业执照及送货单、出库单单据、整改报告、商品列表截图等证据予以证实。

　　申请人不服被申请人于2023年6月21日在全国12315平台上作出不予立案的答复，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　本府认为：

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”，被申请人具有对辖区内投诉举报行为处理的职权。

　　《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报……应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”，第二十条第一款第（四）项规定：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（四）依法可以不予立案的其他情形”。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。《化妆品监督管理条例》第三条规定：“本条例所称化妆品，是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品”。

　　本案中，被申请人接到申请人的举报后，经开展监督检查工作，发现涉案产品的作用目的是粘连作用，而认定涉案产品不属于化妆品范畴，无需经化妆品备案，并无不当。此外，被申请人对涉案产品存在标签不符合规定的问题，依法作出责令改正通知，亦已充分履行职责，被申请人结合调查情况，作出不予立案的决定，符合上述规定。而后被申请人将调查结果和调解结果反馈给申请人已充分保障了申请人的监督权和知情权，被申请人作出的答复并未增设申请人新的权利义务，亦未对其权利义务产生实际影响，故其与该答复不具有行政法上的利害关系。

　　综上，申请人提起的事项不属于行政复议的范围。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定如下：

　　驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　大发彩票-大发快三官网     

　　二〇二三年九月二十七日